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导 读

浙江省金华市高质量推进村社组织换届，坚持谋深落细抓实，把加强党的领导、发扬民主和依法办事有机统一起来，突出“选前重准、选中重稳、选后重干”，平稳有序推进村社组织换届。目前，11个试点乡镇308个村社已完成换届工作。

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换届试点乡镇对选举组织全面规范、全程把控，确保平稳有序

以上率下压实工作责任

旗帜鲜明加强党的全面领导，层层压实各级党委责任，出台村社换届考核办法和干部专项考察办法，牢牢掌握换届选举的政策制定权、人选把关权、舆论引导权。市委书记亲自担任换届工作领导小组组长，挂帅联系最复杂的县，带头包联选情最复杂的村，其他9位市委常委和5位党员副市长也分别包联1个信访积案较多、党组织战斗力较弱的选情复杂村，每月走访、全程指导。

建立三级过堂机制，市委组织部长连续5轮逐县过堂，专题听取各县（市、区）委情况汇报，推动各地党委进一步压实主体责任，逐乡研判村情选情、班子运行、人选表现。

280名县级领导全覆盖包联147个乡镇（街道），重点包干662个选情复杂村，实行一包到底；147个乡镇党委书记坚决扛起直接责任，走遍所有村社，逐村过堂、逐人分析，反复研判比较。

建立领导小组成员单位联系指导制度，15个成员单位每周一次赴联系县（市、区）开展督导指导，每月一次汇报交流督导情况，联动研究破解难题，形成抓村社组织换届的强大合力。

充分依靠群众排摸人选

坚持“从群众中来，到群众中去”，做深做细党员群众思想工作，提高对“一肩挑”政策和组织意图人选的接受度、认可度。从去年开始，围绕全面推行“一肩挑”开展调研，深入评估基层接受度，了解群众关注点，为宣传发动找准“靶点”。

坚持用过硬的标准选过硬的人，广泛开展“两问大家访”，推行人选“六维测评”，结合疫情防控开展“五进五看”专项考察，排摸表现突出的两委干部514名，非两委干部499名，为“一肩挑”储备人选。

党组织班子候选人产生过程中，运用干部工作理念，探索“全额定向”推荐“一肩挑”、党组织副书记兼监督委员会主任、党组织委员等三类岗位初步人选，既看组织意图人选公认度，又有效推介组织意图人选，保证组织意图与群众意愿相统一。

换届试点中，各级党员干部进村入户做宣传，教育引导群众正确认识“一肩挑”，正确看待换届人选，按照选“当家人”的标准公正投票。

三色预警动态研判选情

坚持精准智控村情选情，借鉴浙江省新冠疫情防控“五色疫情图”风险预警做法，建立村社换届“选情指数三色图”动态研判系统，对各村社实行量化评分、分类定色、精准智控、包联负责。

评分60分以下为选情“红色”村，实行市县乡三级领导包联，清单式列出包联任务，派驻工作组进行集中整转，不销号，不撤组、不启动换届。评分61—79分为“橙色”村，由县乡党委重点关注，针对存在的突出问题，进行专项攻坚。评分80分以上为“绿色”村，选情相对平稳，予以跟踪关注。

“选情指数三色图”每周一更新，从个体变化和面上趋势，看各县（市、区）和乡镇（街道）党（工）委工作实效。对选情长期无变化或虚假整转的，由市委组织部约谈当地组织部长、包联县领导和乡镇书记。试点中，已约谈6人次。经过3个月集中整顿，全市选情复杂村已从662个下降到121个。

集中攻坚清除选前障碍

聚焦“选前大扫除、换届无障碍”目标，集中开展村级组织整固提升六大攻坚行动，开展村情大起底，拉网式排查可能影响换届的重点人、重点事，为高质量换届打好基础。

从一开始就整合纪委监委、组织、政法、农业农村、民政等部门力量，重点开展集中巡察、后进整顿、积案清零、财务清理等攻坚行动，对3208个村社实行全覆盖巡察、全覆盖清账，对村干部全覆盖开展届末考评，并督促抓好问题整改落实，为村社组织换届扫清障碍。

通过百日攻坚，整转了95%的后进村社，化解了90%的涉村信访积案，整改各类问题3589个，进一步营造了风清气正的换届生态。

严格依法确保稳妥有序

把依法依规作为村社组织换届坚守的一条“红线”，坚持履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保全程依法依规、平稳有序。以流程图形式列出36个重点环节，以政策问答形式解答116个实操问题，以模板范本印发换届选举指南，指导各地把每个程序、环节、步骤做扎实、抓到位。

结合“七一”系列活动，147个乡镇（街道）逐个开展集中上党课，县乡领导为全体农村党员讲专题党课，重点讲清全面推行“一肩挑”的重要意义以及严肃换届纪律的有关规定。自编自演5集换届微电影《茶花村选举记》，在村远教广场和微信平台滚动播放。镇村党员干部带着纪律小折页、宣传海报等“政策明白包”，走访农户41.6万户，把宣传工作做到每家每户，让换届政策、纪律要求深入人心。

选干结合突出好中选优

牢牢树立干事导向，坚持“干中换、换中干”，把不干事的人换下来，把群众最关心的事定出来，把会干事的人选出来，让选上去的干部甩开膀子干起来。全面开展村干部任期考评，及时“下”掉237名不担当不作为不规矩不适应村干部。

组织镇村党员干部开展入户大走访，广泛征求群众急难愁盼和村庄发展大事，通过民主议、组织审、乡镇核、公开亮，定出干事项目3.2万余项，作为制定新一届班子干事承诺的重要参考。

“动真格”抓竞职承诺、干事承诺、辞职承诺“三项承诺”签订，先行试点的308个村社候选人确定2151项干事承诺，并大力推行赛场比拼、四维比选、搭台亮相等选育十法，在干事中比选干部。

出台新一届班子“阳光亮相”六条举措、村干部荣誉离任“温情十条”，新一届党组织班子产生后迅速推进“开门一件事”，召开村庄发展座谈会，以“一天不耽误”的状态全员投入推进实事项目，让干部在实干中成长，在干事中赢得群众支持。

党员群众普遍反映，今年农村换届呈现出“四新”现象：一是请客拉票没有了，乡风民风新；二是党员干部“跑”着干事，干部状态新；三是解决了一批群众急难愁盼，村庄面貌新；四是新老干部和和气气，团结干事新。

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兰溪市上华街道组织新当选村干部签订廉洁干事承诺书

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“阳光亮相”六条举措

金华市在试点乡镇村党组织换届后，第一时间推出“阳光亮相”六条举措，通过亮形象、亮承诺、亮干事、亮家底，引导新一届村党组织班子迅速进入干事状态，以实绩赢得民心，为全面推行“一肩挑”和交叉任职夯实民意基石。

1.集中宣誓任职。新班子产生后，第一时间在村办公楼、文化礼堂、村民广场等公众场所，集中举办“入职仪式”，通过集体宣誓、集中谈话、就职演讲等形式，让新任村党组织班子走上舞台、誓言干事。

2.举办发展论坛。举办乡村振兴发展论坛，邀请在外乡贤、离任村干部、“两代表一委员”等参加，广纳谏言、集思广益，明晰村庄定位，理清发展思路。每位新任村党组织班子成员分片走访联系群众，上门征求村民意见。在此基础上，制定“发展大事、民生要事、问题难事”三事清单，定下五年干事承诺。

3.开展服务代跑。聚焦群众烦心事操心事揪心事，组建民情代办团，开展代办代跑服务；组建公益送餐团，轮流到居家养老中心值班，为行动不便的老人送餐；组建连心帮帮团，帮助困难户、鳏寡老人等特殊群体解决实际困难，办一件小事、赢一份真情。

4.领办民生小事。梳理一批村民反映强烈、亟需破解、短期能见效的紧迫小事、民生实事，坚持“每日事、每日毕”，以七天为周期形成“每日一事”民生清单，由新任村党组织班子成员认领包干，领办解决情况每日晒单、每周评单，让新班子干起来、比起来，以干事导向赢得民心所向。

5.上门走亲连心。组织新任村支委开展“走群亲，心连心”活动，要求村委会换届前走遍所有农户，与农户交心谈心。突出重点对象走访，由乡镇班子成员带队，做到离任村干部、乡贤、困难户、信访户、网格长“五个必访”，听民声、纳民意、解民忧、稳民心。突出重点项目走访，走进村里重点工程一线，现场掌握工作难题。

6.个人廉洁自报。比照公职人员，组织新任村支部委员廉洁自报，申报内容包括房产、车辆、出国（境）证照、奖惩情况等事项，重点申报本人及直系亲属在本乡镇范围内承包工程、山塘水库、签订大额经营性合同等情况，并签定《廉洁履职承诺书》，存入廉政档案，其中村党组织书记由县委组织部门备案，其他干部由乡镇党委备案，督促村干部干净担当、忠实干事。

村干部荣誉离任“温情十条”

金华市在换届试点中，打破以往村干部“上台红红火火，下台冷冷清清”现象，探索建立村干部荣誉离任制度，出台“温情十条”，让离任村干部退得体面、退得顺心，实现“离岗不离心，卸任不卸责”。

1.举办一场荣退仪式。村主职干部以镇为单位，其他干部以村为单位，集中举办荣退仪式，通过书记感言、党旗交接等形式，激发荣誉感。

2.组织一次上门家访。村党组织换届选举后第一时间，由乡镇班子成员带领新任村级班子上门家访慰问，既了解思想状况，解决实际问题，又虚心向其求教，听取工作建议。突出平时走访、常态走访，建立突发事件、家庭变故、矛盾纠纷、生病住院、红白喜事“五必访”制度，落实乡镇干部长期结对帮扶困难离任干部，让走访更加走心。

3.践行一场初心之旅。开展集中党性教育，依托红色教育基地，组织离任村干部重温入党誓词、开展“初心再问”，再次经受党性洗礼，升华党性修养，让离任者退位不褪色。

4.赠送一份履职印记。收集离任村主职干部工作生活中的点点滴滴，“一人一册”制作履职印记纪念册，包括党委书记寄语、工作现场、履职展示、村民感言等内容。

5.颁发一枚离任纪念章。对累计任职年限较长，为村里作出较大贡献的离任村干部，由乡镇党委定制一份“为村工作xx年”的离任纪念章或特色纪念品。对离任村主职干部、一般村干部，分别由乡镇主要领导、乡镇班子成员带领村级新班子上门送纪念章，感恩过去、嘱托将来。

6.认领一个服务岗位。坚持“退位不褪色、离任不离心”，根据个人意愿所长，组织离任村干部自愿认领民情民访、服务代办、义务送餐、绿化养护等一个公益服务岗位，常态参加村里公益劳动，引导离任村干部退有所为。

7.开展一次谈心谈话。针对有的离任村干部心理失衡问题，选举后，对离任村干部集体谈话，对心里有情绪的由乡镇班子逐一谈心，情绪特别大的由乡镇书记或包联县领导上门谈心，帮助打开心结。

8.聘任一批治村导师。开展师徒传承，由离任村主职干部与新上任村干部结对，传授经验、指导成长；聘任德高望重的离任村干部为治村顾问，征求发展意见。择优聘任离任村干部为治村导师，每人联系一个后进村，帮助整顿转化。

9.赠送一份健康礼包。更加关注离任村干部的身体健康，乡镇党委为离任干部每人提供一份“健康大礼包”，包括健康体检、大病医保、家庭医生等6项服务内容，并将其纳入乡镇卫生院上门巡诊服务范围。建立离任村干部健康档案，鼓励乡镇设立村干部“健康公益基金”，跟踪关心身体健康，即时给予经济援助，把关心离任村干部落实在平时、做出长效。

10.推荐一份就业岗位。对离任后无就业渠道、生活出现困难的村干部，由乡镇党委牵线，根据其职业技能、个人意愿、身体状况等情况，对接企业推荐就业。对离任的村主职干部，优先推荐到镇属有关部门工作。

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编 辑 | 刘 琼

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